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能源工業 煤炭石油電力
嚴控煤電增長面臨諸多挑戰
文章來源 : 中國工業新聞網 發布時間 :2019年05月23日 10:45分享到:

中國工業報記者 孟凡君

 

  “煤炭在我國一次能源中將長期占據主導地位”的基本判斷正在不斷受到挑戰。5月16日,在中國煤炭消費總量控制方案和政策研究項目舉行的中國電力發展形勢分析研討會暨 《“十三五”電力控煤中期評估與后期展望》 (以下簡稱 《展望》)發布會現場,一位參會者在看到會場主席臺背景屏幕上 “煤電還能走多遠”的研討會主題后,調侃道:煤電真的會如此悲觀?

  事實上,為了應對氣候變化,尋找并推廣清潔能源,逐步降低對煤炭等化石燃料的比重是我國乃至全世界的共同愿望。自然資源?;ば岣嘸豆宋恃罡磺勘硎?, “在這種國際大環境下,我國應該積極引導落后煤電的有序退出,嚴格控制煤電新增規模,爭取把煤電裝機總量控制在11億千瓦時以內,煤電行業耗煤在2020年達到峰值13.2億噸標準煤,最大程度地避免高額資產擱淺風險。在面對空氣污染、節約資源和應對氣候變化等諸多嚴峻挑戰的情況下,控制煤電裝機增長、逐步加快煤電的退出是推動我國朝安全、高效、綠色、低碳電力發展的必由之路?!?/p>

  

煤炭消費總量目標完全可以實現

  在環境氣候問題日益嚴峻的情況下,限制煤炭消費量已經成為國際共識。據 《展望》預測,到2035年,世界煤炭在一次性能源消費中的比重將由2014年的30%下降到25%,被天然氣超過,從第二大能源降為第三大能源。

  就我國而言,從2011年至今煤炭管理思路經歷了總量控制試點、煤炭等量替代、煤炭減量替代三個階段,目前正進入第三階段。據了解,從2014年 《能源發展戰略行動計劃》開始,國務院提出通過能源替代的方式,加快進行對高污染散煤的替代淘汰。

  2015年1月,國家發改委、工信部、財政部、環境?;げ?、國家統計局、國家能源局等6部門聯合印發 《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》,希望通過直接減少煤炭消費和優質能源替代煤炭消費兩種方式在北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省和廣東省的珠三角地區減少煤炭消費。

  “十三五”前兩年,我國煤控效果顯著,雖然在2017年經濟復蘇的情況下,煤炭消費歷經“三連降”后首次微弱反彈,但消費總量相比2013年峰值仍舊下降約1億噸標準煤。

  2017年,我國煤炭消費量44.9億噸標準煤,比2016年增長2.9%,這是自2013年我國對污染宣戰以來煤炭消費量首次增長。根據 《展望》顯示,在2015年全社會用電需求不振的情況下,我國煤電行業的煤炭消費量有較大下滑,為11.58億噸標準煤。隨著2016、2017年我國社會用電需求反彈、電煤占比逐年提升,耗煤量有所上升,分別為11.60億噸標準煤、12.04億噸標準煤,但均低于2014年12.08億噸標準煤的耗煤水平。對此 《展望》表示,對于國家提出的2020年41億噸的煤炭消費總量目標完全可以實現。

  

電力行業煤耗呈緩慢下降趨勢

  作為現代能源系統的核心,電力行業一直是煤炭消耗的最主要部門,同時也是溫室氣體、污染排放物的大戶。根據國家能源局發布的數據顯示,2018年我國社會用電量69940億千瓦時,同比增長8.5%?;鋇緦Υ笱Ы淌讜液H銜?,由于電能替代、氣候異常、新舊動能轉換等因素,2018年我國電力消費超過預期。

  數據顯示,自2016年以來我國每年實際電力需求增速均遠遠超出預期,其中2016、2017年我國電力需求增速分別達到5%、6.6%。

  從全社會用電量變化規律看, “十三五”后期,我國電力需求將延續高增長態勢。

  “2018年全社會用電量增速如此之高,但不可持續?!痹液1硎?。

  實際上,準確把握 “十三五”后期的電力需求增長態勢,與保障電力供應安全、科學研判電力行業煤炭消費總量控制目標息息相關。 《展望》認為,即便在高增長的情景下,我國電力行業煤耗2020年亦將達到峰值,之后將處于平臺期,并隨著煤電定位調整和發電效率小幅提高而呈現緩慢下降趨勢。

  2018年,我國電力行業煤炭消費量為12.6億噸,但我國非化石能源發電量占總發電量的比重已經達到29.6%。 《展望》認為,如果 “十三五”后期 “棄水、棄風、棄光”問題進一步改善,2020年我國非化石能源發電量占總發電量的比重有望提升至32%~34%,超出了 “十三五”規劃31%的目標。同時,我國電力行業通過需求側管理、可再生替代、經濟調度等手段在供給側充分挖掘節約煤炭潛力,可以實現節約標準煤0.93億噸。

  袁家海表示,2019~2020年我國電力消費增速主要取決于舊動能和新動能的轉換,即高耗能行業退坡速度和現代服務業的增長速度。

  《展望》認為,面對短期內電力需求過快增長的壓力, “十三五”后期仍要堅定政策定力,持續推進煤電供給側改革,化解過剩產能。從總體來看,依靠新建煤電裝機來保障尖峰電力供應能力是最不經濟的手段,而是需要平衡好 “補短板”與 “控產能”的關系。

  

“十三五”后期煤電仍有較大增長空間

  《展望》指出,在新形勢下以保證電力供應安全為基礎,繼續深化供給側改革,強化需求側管理,加速提高可再生能源發電比例,是實現電力部門煤炭消費控制目標的關鍵。同時,我國仍處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期,加之國際經濟發展走弱,存在很多不穩定不確定因素, “十三五”后期電力煤控工作面臨著諸多挑戰。

  《展望》分析, “十三五”后期,我國電力需求仍將保持快速增長,但是從宏觀層面來看,我國面臨的國內形勢仍然錯綜復雜,電力需求增長存在很大的不確定性。從國內來看,一方面我國高耗能行業怎樣退出、何時退出,政府采取何種舉措擴大投資穩增長,未來居民收入及生活水平將有多大程度的提升,都存在不確定性;另一方面,我國面臨的國際形勢不容樂觀,特別是近期中美貿易摩擦對于我國 “十三五”及以后的經濟形勢、產業發展都有著巨大影響,而且氣候變化導致的極端天氣頻發等,也使得電力需求預測的不確定性顯著加大。

  與會專家認為,2019年全國用電很難繼續保持2018年的高速增長形勢,未來用電需求增長會進一步降低;新能源電力供應側的平價上網很快就會來臨,在3~5年內將會形成對煤電的大規模替代,煤電競爭力會進一步降低;電力體制改革不僅對煤電的退出起到重要的推動作用,而且能夠優化煤電結構,提高高效煤電對低效煤電的替代,推動區域電力調配和電力調度的綠色低碳優化;推廣需求管理和綜合能源服務對電力的優化作用起到重要的作用,降低對煤電的消費需求;煤電去產能需要保持定力,需要將 “自上而下”的宏觀手段和 “自下而上”的微觀手段結合起來,多措并舉來優化煤電產能。

  盡管根據近兩年我國用電形勢看,煤電發電效率提高、節能措施推廣及可再生能源發電消納問題改善等供給側結構性改革措施的實施,有利于電力行業煤炭消費控制,但風、光、水、核等清潔可再生電源尚不足以支撐新增用電需求。因此, “十三五”后期,我國煤電發電量仍有較大的增長空間,電力耗煤將繼續保持增長趨勢。

  

編輯 : 靳鳳
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